粮食安全新目标实现须法保障抓好粮袋子需要先立法0大叶叉蕨

粮食安全新目标实现须“法”保障抓好粮袋子需要先立法

对话动机

2015年10月16日是第35个世界粮食日，所在周是第25个全国爱粮节粮宣传周。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是拥有13多亿人口的大国，耕地减少、水资源短 缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此， 我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。

中国目前粮食安全现状如何?面对世界范围以及国内存在的种种粮食安全挑战，法治能提供哪些支持?带着这些问题，《法制日报》记者与《2014—2015年中国粮食安全(评估)发展报告》的主要撰写者、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛展开了对话。

对话人

北京工商大学商业经济研究所所长 洪涛

《法制日报》记者赵丽

《法制日报》实习生谷朋

我国粮食安全形势很好

记者:从提出粮食安全概念，到如今粮食安全日益受到重视，粮食安全的内涵越来越丰富。在新的时期出现了新的粮食安全观，包括供得够、送得到、买得起、吃得好、一国的粮食安全不影响其他国家的粮食安全等。粮食安全观在不断发展，我国目前的粮食安全形势如何?

洪涛:从2004年至2015年，我国的粮食生产实现了十二连增，创造了中国乃至世界粮食史上的奇迹。2014年粮食产量达60710万 吨，增产0.9%，预计2015年十二连增，粮食产量将达到62000万吨，增产1.76%。从绝对数量上来讲，我国的粮食实现了大幅度增长。

值得关注的是，我国粮食生产受到耕地、淡水等资源环境约束，连续增产的难度越来越大，粮食产量进一步增长的空间受限。2014年我国粮食产量增幅连续3年下滑。

记者:在《2014—2015年中国粮食安全(评估)发展报告》中，也提到了2014年中国粮食进口总量达到最高。对于这一问题，报告的分析是，原因主要在于国际市场粮食品种价格普遍低于国内等因素。尽管如此，但这种状况仍令人对目前的粮食安全形势产生担忧。

洪涛:可以肯定的是，我国粮食安全形势是很好的，但也需要明确，我国粮食安全面临四个主要问题:一是粮食价格天花板问题。也就是说，现在国 内粮食价格比国际市场价要高，接近天花板；二是粮食生产成本大幅度提高，粮食地板在不断上升；第三是我国粮食补贴黄线问题，中国加入WTO时 承诺，价格支持、与农产品现期产量等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的黄箱补贴不得超过产值的8.5%。据统计，中国三农财政补贴已经接近 这条黄线；第四个问题是，粮食生态环境中的红灯问题亮起，也就是说，我们在生产粮食时，一些耕地出现变质，质量下降，导致粮食生产质量下降。过度 使用耕地发展粮食生产，带来粮食生态的破坏，如化肥、农药超量使用、资源超载、环境透支。

记者:回顾我国粮食安全形势的变化，不难发现，每当我国粮食供给相对较多时极容易出现松懈情绪。20世纪80年代中期和90年代后期全国各地普 遍出现卖粮难，农民不得不调减粮食生产，结果相继出现了粮食生产徘徊和减产，粮食市场供应紧张。人们把这种情形称之为粮食周期。每次粮食形势好的时期，往 往也在酝酿着粮食紧张的因素。

洪涛:所以我们提出来要稳量、提质、增效。

稳量就是我们不要再搞十三连增；提质就是要提高质量，我们一些粮食产品质量下降，影响了市场需求，所以品牌问题应该引起我们的高度 重视；增效，主要是指要使农民得到好的收益，如果粮食丰收，可是农民的收入却不能连年增加的话，那么粮食的发展就是不可持续的。

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